Conclusiones de la 74ª sesión del MEPC 

Una agencia de la ONU impulsa la reducción de las emisiones procedentes de los buques.

El Comité de protección del medio marino de la OMI (MEPC) ha impulsado una serie de medidas destinadas a apoyar el logro de los objetivos establecidos en la Estrategia inicial de la OMI sobre la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) procedentes de los buques, de conformidad con el Acuerdo de París en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y en consonancia con la Agenda de 2030 para el desarrollo sostenible de las Naciones Unidas.

Durante su 74^o periodo de sesiones (del 13 al 17 de mayo), el MEPC aprobó enmiendas para reforzar los requisitos obligatorios existentes para que los nuevos buques sean más eficientes energéticamente; inició el Cuarto Estudio de GEI de la OMI; adoptó una resolución que fomenta la cooperación con los puertos para reducir las emisiones del transporte marítimo; aprobó un procedimiento para la evaluación de las repercusiones de las nuevas medidas propuestas; acordó establecer un fondo fiduciario de donantes múltiples para respaldar las actividades de cooperación técnica en apoyo de la Estrategia inicial; y acordó el mandato para el sexto y séptimo grupo de trabajo interperiodos que se celebrarán en noviembre de 2019 y en marzo de 2020, respectivamente, a fin de acelerar el trabajo.

También se discutieron posibles medidas a corto, medio y largo plazo para reducir las emisiones de GEI de los buques, que se considerarán en los próximos periodos de sesiones.

Proyecto de enmiendas aprobado sobre del índice de eficiencia energética de proyecto (EEDI).

El MEPC aprobó, para su adopción en el próximo periodo de sesiones en abril 2020, las enmiendas al Anexo VI del Convenio MARPOL para reforzar los requisitos de la «fase 3» del índice de eficiencia energética de proyecto (EEDI).

El proyecto de enmiendas adelanta la entrada en vigor de la fase 3 a 2022, en lugar de en 2025, para varios tipos de buques, incluidos buques gaseros, buques de carga general y los buques de gas natural licuado. Esto quiere decir que los nuevos buques construidos a partir de esa fecha tienen que ser considerablemente más eficientes energéticamente que el nivel de referencia.

Para los buques portacontenedores, el factor del EEDI se mejora significativamente en los buques de mayor tamaño, de la siguiente manera:

1. Para un portacontenedores de entre 200.000 tpm y más, el factor de reducción del EEDI se establece en 50% a partir de 2022.
2. Para un portacontenedores de entre 120.000 tpm y 200.000 tpm, el factor de reducción del EEDI se establece en 45% a partir de 2022.
3. Para un portacontenedor de entre 80.000 tpm y 120.000 tpm, el factor de reducción del EEDI se establece en 40% a partir de 2022.
4. Para un portacontenedores de entre 40.000 tpm y 80.000 tpm, el factor de reducción del EEDI se establece en 35% a partir de 2022.
5. Para un portacontenedores de entre 15.000 tpm y 40.000 tpm, el factor de reducción del EEDI se establece en 30% a partir de 2022.

El MEPC también acordó el mandato para un grupo de trabajo por correspondencia para estudiar la introducción de una posible fase 4 de los requisitos del EEDI.

Cuarto estudio de la OMI sobre los GEI

Se acordó el mandato para el Cuarto Estudio de la OMI sobre los gases de efecto invernadero (GEI). El proceso de licitación comenzará pronto con la publicación de la oferta.

La Secretaría de la OMI publicará una carta circular para obtener los servicios del contratista.

El estudio incluirá:

• El inventario de las emisiones mundiales actuales de los GEI y las sustancias pertinentes que emiten los buques de arqueo bruto igual o superior a 100 que realizan viajes internacionales. El inventario deberá incluir las series de emisiones de GEI totales anuales de 2012 a 2018, o datos estadísticos en la medida que se disponga de ellos.
• La definición de los GEI como los seis gases considerados inicialmente en el marco del proceso de la CMNUCC, a saber: dióxido de carbono (CO₂), metano (CH₄), óxido nitroso (N₂O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF₆). El inventario deberá incluir las demás sustancias pertinentes que pueden contribuir al cambio climático, como el carbono negro.
• Estimaciones de la intensidad del carbono (estimaciones de las emisiones de CO₂ de la flota mundial por trabajo de transporte, de 2012 a 2018 o en la medida en que se disponga de datos estadísticos).
• Posibles estimaciones de la intensidad de carbono del transporte marítimo internacional para el año 2008 (año de referencia para los niveles de ambición establecidos en la Estrategia inicial).
• Hipótesis de las futuras emisiones del transporte marítimo internacional 2018-2050

Se constituirá un comité directivo para servir de punto de convergencia para el MEPC, supervisar los avances y confirmar que el estudio cumple con el mandato. La labor podría comenzar en otoño del 2019, con vistas a presentar el informe final al MEPC 76, que se celebrará en otoño de 2020 (el anterior, el Tercer Estudio de la OMI sobre los GEI, se publicó en 2014).

El MEPC adoptó la resolución MEPC.323(74) en la que se invita a los Estados Miembros a fomentar la cooperación voluntaria entre los sectores portuarios y del transporte marítimo para contribuir a la reducción de las emisiones de GEI procedentes de los buques. Esta cooperación incluiría medidas regulatorias, técnicas, operacionales y económicas como la provisión del suministro de energía eléctrica desde tierra (preferiblemente de fuentes renovables); de una toma de combustible segura y eficaz en el caso de combustibles sostenibles bajos en carbono y de carbono cero; de incentivos que fomenten un transporte marítimo sostenible bajo en carbono y de carbono cero; y el apoyo a la optimización de las escalas en los puertos.

Procedimiento para evaluar los efectos de las posibles medidas en los Estados

El MEPC aprobó el Procedimiento para evaluar los efectos de las posibles medidas en los Estados para la reducción de los gases de efecto invernadero. El procedimiento identifica cuatro etapas:

Etapa 1: evaluación inicial de las repercusiones, que se presentará como parte de la propuesta inicial al Comité para las posibles medidas;

Etapa 2: presentación de documentos con observaciones, si los hay;

Etapa 3: respuesta amplia, si así se requiere en el o los documentos con observaciones; y

Etapa 4: evaluación amplia de las repercusiones, si lo requiere el Comité.

La evaluación de las repercusiones debería basarse en pruebas, y en ella deberían tenerse en cuenta, entre otras cosas, las herramientas de análisis y los modelos siguientes, según proceda:

• herramientas de análisis de la rentabilidad, por ejemplo, modelos sobre los costos del transporte marítimo, modelos sobre los flujos comerciales o repercusiones en el producto interno bruto (PIB);
• curvas de los costes marginales de reducción (MACC) actualizadas; y
• modelos de comercio económico, modelos de transporte y modelos combinados de comercio-transporte.

Fondo fiduciario voluntario de donantes múltiples

El MEPC acordó el establecimiento de un Fondo fiduciario voluntario de donantes múltiples («Fondo fiduciario TC GEI»). El propósito del Fondo fiduciario es ofrecer una fuente especializada de apoyo financiero para las actividades de cooperación técnica y creación de capacidad destinadas a apoyar la implantación de la Estrategia inicial de la OMI sobre la reducción de las emisiones de GEI procedentes de los buques.

Discusión sobre las posibles medidas a corto plazo

El MEPC discutió varias posibles medidas a corto plazo, entre las que se encuentra el refuerzo de los requisitos de eficiencia energética para buques existentes, la velocidad y otras medidas técnicas y operacionales. En vista del elevado número de propuestas, el grupo de trabajo se centró en examinar, organizar y racionalizar las propuestas sobre las medidas posibles a corto plazo.

El grupo de trabajo interperiodos examinará más a fondo en su próxima reunión propuestas concretas para mejorar la eficiencia energética operacional de los buques existentes.

El MEPC también consideró propuestas concretas sobre posibles medidas a medio/largo plazo, en particular las centradas en en la adopción efectiva de combustibles alternativos bajos en carbono y de carbono cero.

Mandato de la sexta y séptima reunión del Grupo de trabajo

El MEPC aprobó el mandato de la sexta y séptima reunión del Grupo de trabajo interperiodos sobre la reducción de las emisiones de GEI procedentes de los buques (ISWG-GHG), que se celebrarán respectivamente del 11 al 15 de noviembre de 2019 y justo antes del MEPC 75, del 30 de marzo al 3 de abril de 2020, a reserva de que lo refrende el Consejo de la OMI (C122, del 15 al 19 de julio).

El Grupo de trabajo interperiodos se dedicará a:

• seguir examinando propuestas concretas para mejorar la eficiencia energética operacional de los buques existentes, con miras a elaborar un proyecto de enmiendas al capítulo 4 del Anexo VI del Convenio MARPOL y las directrices conexas, según proceda;
• seguir examinando propuestas concretas para reducir la pérdida de metano y emisiones de compuestos orgánicos volátiles (COV);
• examinar un proyecto de resolución MEPC en el que se inste a los Estados Miembros a que elaboren y actualicen un plan nacional de medidas voluntario, con miras a contribuir a la reducción de las emisiones de GEI procedentes del transporte marítimo internacional, y elaborar unas directrices conexas, según proceda;
• seguir examinando propuestas concretas para alentar a la adopción de combustibles alternativos bajos en carbono y de carbono cero, incluida la elaboración de unas directrices sobre la intensidad del carbono/GEI, que cubran todo el ciclo de vida para todos los tipos de combustibles y planes de incentivos pertinentes, según proceda.
• examinar la elaboración de medidas adicionales sobre creación de capacidad, cooperación técnica e investigación y desarrollo, incluido el apoyo a la evaluación de las repercusiones y el apoyo a la implantación de medidas;
• examinar otras propuestas concretas para posibles medidas.

El MEPC pidió a la Secretaría que prosiguiera la colaboración bien establecida con la Secretaría de la CMNUCC y su participación en las reuniones pertinentes de la misma. La OMI participa en la Conferencia sobre Cambio Climático de Naciones Unidas (COP), proporcionando actualizaciones al Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT), en concreto, al punto 10 del orden del día: Emisiones procedentes del combustible utilizado en la aviación internacional y el transporte marítimo. El MEPC solicitó a la Secretaría que siguiera poniendo en conocimiento de los órganos y reuniones oportunos de la CMNUCC los resultados de la labor de la Organización.

El MEPC tomó nota de que se proporcionaría información sobre la labor en curso de la OMI a la OSACT 50, cuya celebración está prevista del 17 al 28 de junio de 2019 in Bonn (Alemania) y a la OSACT 51, programada del 2 al 13 de diciembre en Santiago (Chile).

Proyecto GreenVoyage-2050

El proyecto GreenVoyage-2050 fue lanzado el 13 de mayo para responder a las necesidad de brindar asistencia técnica a los Estados y apoyar la transferencia y adopción de tecnología verde para mejorar la eficiencia energética del sector y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en todo el sector marítimo (para más información).